湖南省株洲市地产集团遭质疑意在垄断土地
核心提示：早在株洲市之前，重庆、郑州、石家庄等城市也成立了以市政府为主导的、意在经营土地的地产集团。
郑州市民查豆腐渣安置房事件 拆楼损失2000万
到底有多少问题砖？
今年开始，全国各省市保障房建设全面提速。据悉，截至6月底，全国各类保障性安居工程已开工500多万套，超过今年1000万套开工总任务的一半。数字惊人可喜，但同时也让人担忧，是真提速还是假热闹？
前不久，郑州市8栋豆腐渣安置楼被强令拆除。此事让人警惕，追求安置楼开工建设速度的同时，更应该关注质量和相关配套措施是否跟得上，真正让老百姓安居乐业。
没什么比眼前的景象更令人震撼的了：三十多米高的机械手臂，像玩积木一样戳弄着身边尚未竣工的安置楼，只轻轻一碰，一大段楼梯便訇然坍塌。
7月20日，现场负责疏导人群、维护安全的工人小蒋说，由于要拆的8栋问题楼分别位于长江路与代庄路十字西南角和东南角，因此为安全起见，全天都拉着警戒线。即便如此，“还是有一些人想进工地看看砖有多烂”。
这些惨遭拆除的安置楼均属郑州“汇景嘉园”的二期项目。7月17日，经郑州市建委认定为不合格后，8栋楼立即开始拆除。
拆楼至少损失2000多万
见楼开始拆了，业主们长出了一口气。自从响应政府拆迁号召、搬出位于闹市区居住的房子，他们已整整等了三年。眼下虽然还要等上一年，但毕竟求来了一个安稳。
根据安置协议的约定，近300位汇景嘉园的业主将在今年8月收房，而出现如此一幕，重建的安置楼则不得不推后到2012年5月才能交。
尽管窝火，业主们还是觉得拆了踏实。“拆了好啊，幸亏没住进去，要住进去楼塌了，那才要命呐！”业主张建霞（化名）说，楼的主体工程在5月份就建好了，6月上旬，有业主“偷偷”进到17号楼里去看了一下，吓了一跳，墙上的砖都灰扑扑的，手一捏就成粉末了，于是赶紧把情况跟大家通了气。随后，业主们又去其他几栋楼看了看，结果发现15号楼到22号楼，全都有问题。
从2010年8月19日河南招标网发布的招标公告看，汇景嘉园一二期安置楼项目建筑总面积64903.28平方米，分三个标段实施，出现问题的8栋楼，属于第三标段的建设，建设总面积为24941.9平方米。
回想起半个多月来的情形，汇景嘉园小区物业办的余师傅说，自业主发现砖的质量存在问题后，几乎天天来闹，后来还找了记者过来拍照，“最后主管部门就做质量检测，一检测，发现砖风化了”。
在建筑行业干了多年的余师傅称，以前搞建筑都是黏土砖、实心砖，虽说也有过质量不行的，但还没有遇到这么烂的，这次盖楼用的煤矸石烧结多孔砖，酥得手一抓都成粉末了。
眼下，工地外的大门紧闭，曾经的“施工重地 闲人免进”已被换成了“拆迁重地 闲人免进”。开发商郑州地产长城房地产开发经营有限公司的告示这样写着：“因此次新型建材砖引起的质量问题，我单位已要求施工方拆除重建……对此事造成的有关责任，我公司将依法承担。”
7月20日晚6时，拆除还在进行。滚滚尘烟在大路上弥漫，使得人眼睛都难睁开。一位路人一边望着，一边说：“太可惜了。”据业内人士称，仅拆除这些问题楼给施工方、建设方造成的损失，就至少有2000多万元。
监理曾下发工程暂停令
在尚未拆除的安置楼现场，华商报记者发现，楼壁砖的颜色的确存在差异。如接近代庄路的一栋，其三层砖的颜色明显比其他楼层的砖色稍暗，而在毗邻长江路的一栋楼上，则是第五层砖色与其他楼层不同。一位正在拆楼的工人告诉记者：“很明显，砖色暗的是问题砖，而且有的砖还在爆灰（风化）。”
汇景嘉园项目的开发商郑州地产长城房地产开发经营有限公司系郑州市地产集团下属参控公司，近年来，公司曾打造了该市多个知名楼盘，而项目施工方为河南胜达建筑工程有限公司（以下简称胜达公司），也是在河南具有一定品牌力的建筑企业。
砖的问题出现后，主管部门检查发现，给8栋问题楼供砖的共有4家企业。而所有风化砖，都是其中的新郑市宏基墙体建材有限公司（以下简称宏基公司）所供。对此，胜达公司负责人称，该公司材料进场前，提供有企业的营业执照、郑州市建筑材料备案证明以及产品合格证、生产厂家委托检验报告，并且按照用料要求均对材料做了复试报告，砖的抗压强度均满足设计要求，即使在砌筑过程中，这些砖也外观完好，力学性能没有变化。
据了解，建筑施工时，除了进料施工方要查看供料方的各种证明材料，还要现场进行压力测试。事实是，问题砖当时的抗压强度并无问题。工程监理方河南创达建设工程有限公司（以下简称创达公司）亦称，“每批进场的材料都查看了报验材料、出厂合格证、厂家材料确认证、检验合格证”，而且“监理部人员到现场查看多孔砖的外形、几何尺寸并通过敲击检查多孔砖的质量。对每批进场的砖都见证取样，报郑州高新工程检测中心有限公司检验，而检验结果也全部合格”。
该公司工程监理部杨工告诉华商报记者，如果当初就发现问题，肯定是不会让这些砖进场的，砖的问题是后来才出现的。公司方面称，五月份楼的主体工程建好后，6月3日，该公司监理人员在巡视中，发现个别楼墙体的个别部位多孔砖出现了风化、起皮、剥落等墙体质量问题，于是立即下发监理工程师通知单；6月10日，监理部还对墙体质量分栋分层分户排查，并和建设单位、施工单位一起填写排查记录；6月11日，监理部下发了工程暂停令。
6月14日，郑州市建委成立调查组，负责调查汇景嘉园小区煤矸石烧结多孔砖质量问题。初步判定该工程砌筑用砖存在严重质量问题。调查结果显示，汇景嘉园安置房工程在施工程序和管理上没有技术性问题，但现场调查和相关资料显示，工程用砖真实质量与出厂合格证不符合，初步判定该工程砌筑用砖存在严重质量问题。
7月14日，郑州市建委责令汇景嘉园全面停工，并委托河南省建筑工程质量检测试验中心站有限公司对工程进场材料、砌体抗压强度、砂浆强度以及混凝土构件钢筋配置进行检测。经该中心检测发现，15号、16号、17号楼的“多数墙体爆裂面积占载体总面积的90%”。而这一结论“已严重影响到工程的主体结构安全”，证实了业主们的担心并非杞人忧天。
那么，问题楼的砖到底有多少呢？有业内人士分析，8栋楼总面积是两万多平方米，而每栋楼用砖量大概在50万块，整体约需400多万块。而事实上，郑州建基新型建筑材料有限公司（以下简称建基公司）给施工方供了三十万七千块砖，河南和信新型建材有限公司 （以下简称和信公司）只供了不到十万块砖，郑州净洁馨建材有限责任公司供的砖也不多。相比之下，宏基公司供的砖最多，官方称，约有四十一万块之多。
难道问题砖真的只有这么多么？按400万砖建8栋楼算，41万块问题砖建一栋楼还不到，倘若四家公司所供的砖不到一百万块，那剩余四分之三的砖又是谁供的呢？
7月21日，华商报记者来到郑州市建委“工程质量安全监管处”求证，可工作人员称，该处只是宏观上做监管的安排，对该抽检的抽检，并不做具体的监督工作，就砖的数量及质量问题，该处一位姓王的负责人坚持要求记者让市建委新闻中心主任侯庆发领记者找她才能讲。无奈，记者只得找侯庆发，但最终联系无果。
除了对问题砖的数量存在疑惑，砖为什么进场时没有问题，而在使用了一段时间后出现问题，也是公众质疑的焦点。对此，郑州市工程质量监督站总工程师唐碧凤解释，目前建筑材料采用产品标准和施工标准进行双控。产品标准包括抗氧化、抗风化性能等指标，而施工标准则包括强度、抗压性能等。问题砖在进入施工场地时，要进行抗压性能检验，检测证明这些砖的抗压强度没有问题。但按产品标准的要求，生产厂家需做型式检验和出厂检验，如抗氧化和爆裂等指标的测试。眼下这些砖出问题，说明厂家的型式检验和出厂检验是缺失的。
然而，对砖的质量出厂时不合格的说法，宏基公司并不认同。宏基公司称，煤矸石原料大都来自当地煤化企业，且是按国家标准生产，出现问题后，公司起初也不明白，后经咨询才知是生产煤矸石烧结多孔砖的原料中含青石、钙石较多，导致含钙量高了，而含钙量一高，在有风、空气湿度较大的情况下，砖会出现风化、酥裂的现象。
该公司负责人称，鉴于煤矸石中含钙的问题，通常要进行筛选，国家标准是3%~7%，而该公司规定则不超过3%，但没想到还是出了问题。
业内人士：含钙高煤矸石不适合烧砖
“其实，宏基遇到的问题，我们也遇到过。”建基公司的于总经理对华商报记者说。
同为胜达公司供砖的建基公司位于郑州二七区侯寨乡，是一家拥有年产6000万块新型建筑材料能力的生产企业。于总形容，煤矸石烧结砖的风化问题，如同电视剧“潜伏”里的间谍一样，刚生产出来时，颜色好、砖型好、抗压能力也强，但放上一阵子，就出现问题了——酥裂，风化，根本就没法用。
“我们企业已投产三四年，最初也存在风化的问题，好在砖没出厂，只能是一种成本损失。”于总说，新投产的制砖企业，往往因为不清楚这种砖的“潜伏”特性而走弯路、吃大亏，只不过，“这一次捅的娄子太大了”。
于总介绍，这些年当地政府号召生产煤矸石砖，禁止黏土砖、实心砖的生产，实际上还没有对煤矸石砖的特性有清楚的了解。因为一旦制砖企业在进料时含的石头多、含钙高，做出来的砖就容易慢慢被氧化、风化。基于多年生产经验，他认为郑州附近新密、新郑的煤矸石含钙量都很高，并不适合生产煤矸石烧结多孔砖，“在省内，只有鹤壁附近的煤矸石含钙量较低，适合做这种砖”。
据悉，早在2010年6月，郑州市政府就颁布了《郑州市发展应用新型墙体材料管理办法》。根据这一办法，郑州市将以“禁实”和“禁黏”为目标，“促进和规范新型墙材发展应用的政府规章”，让“‘禁实’、‘禁黏’工作步入法制化轨道”。对此，业内人士称，政府推动新型建筑材料的初衷是好的，但应讲求“因地制宜”。郑州附近的煤矸石原料含钙量高，如果通过筛选剔除煤矸石中过多的石头，并非不能做煤矸石烧结多空砖的原料，只是进料量不大，则筛选成本不高，若是进大量的煤矸石原料，则筛选必然加大成本，这对于有实力的企业而言还能承受，但对于资金状况不佳、生产时间不长的企业而言，就是一种重负。
“煤矸石作为新型材料是近些年才兴起来的，主要用于砖混结构的安置房、经适房建设，现在很多监理公司，对现浇框剪结构的商品房较有经验，对煤矸石烧结多孔砖的性能可能还不是很了解。”于总说。
工人“睁一只眼闭一只眼”
如果豆腐渣安置楼的“诞生”只是砖的问题，那么管理、监督的各个环节，显然难辞其咎。
经华商报记者对当地砖市场进行调查，得知煤矸石烧结多孔砖在郑州当地成本价为三角七分到三角八分之间，加上运费，每块砖出厂价大约在四角三四分到四角六七分。而制砖企业的价格差，因为运费的原因，“仅差一两分钱”。
汇景嘉园的一位业主说，施工方用砖的价格为每块四角八分钱。但各家价格都差不多，为何最终胜达公司只用了宏基公司的，他感到很不理解。事实上，记者了解到，给施工方供砖的中标企业最初只有建基公司与和信公司，因宏基公司可以不付现（赊账）供砖，所以胜达公司最后就用了宏基的砖。
“应该说，刚进场的时候各家的砖都差不多，但仔细看，还是有差别，正常的煤矸石烧结多孔砖呈灰色，但宏基的砖略微有些发白。这就是煤矸石中含钙高的石头所致。”一位不愿透露姓名的业主称，监理方说发现问题是在6月3日，实际上他了解的情况是，早在楼的主体施工过程中，工人就发现了砖有问题，但还是“睁一只眼闭一只眼”，而且故意把好砖与坏砖掺杂在了一起使用，“这就是为啥有的二层出现坏砖，有的五层出现坏砖的原因，要是一栋楼全用这砖，不用拆，早倒了。”
此外还有知情者爆料称，砖的风化问题只是一个方面，施工方为偷工减料，在砌体时还用天然砂替代人工砂。天然砂杂质多，做出的砂浆强度低，相比之下，人工砂则价格高、成本大。而使用天然砂就势必会影响建筑的质量。对此记者曾到市建委求证，也一样无果。
郑州市检方、纪委已介入调查
汇景嘉园豆腐渣楼出现后，河南省监理协会立即发出通知，对使用煤矸石砖的在建项目，要进行全面排查，重点检查墙体是否出现爆裂现象、煤矸石砖是否有酥碎现象，并通过排查，及时报告有关单位，研究处理。与此同时，创达公司亦分派4个督察组分赴各地检查。郑州市建委责令，8栋问题楼要在15天内拆除完毕，并在8月份复建，对于胜达公司和创达公司，则要求立即停业整顿，且整顿期间不得承接任何新的工程项目。
眼下，随着问题楼的拆除，新的重建工作业已展开。根据要求，施工方将更换项目经理，监理方更换工程总监。而事故调查组，则正在对责任单位及相关责任人展开取证、调查工作，有关部门将依据最终的责任认定，依法规对责任人作进一步处理。
此外华商报记者还了解到，由于事件引起了社会的广泛关注，郑州市检察院日前已经介入，并派员赴新郑到宏基公司调查；而郑州市纪委也已就事故展开了同步调查。
湖南省株洲市地产集团遭质疑意在垄断土地
核心提示：早在株洲市之前，重庆、郑州、石家庄等城市也成立了以市政府为主导的、意在经营土地的地产集团。
1月14日，湖南省株洲市地产集团挂牌成立。
“这为株洲城市建设发展打造了一艘‘航空母舰’。”株洲市国土资源局局长何安国表示，作为株洲市政府进行土地运营的重要载体，地产集团担负着探索土地经营新模式，筹集城市建设资金等重要使命，将对土地一级市场进行调控性经营，发挥土地市场供应总龙头、主渠道和蓄水池的作用。
在业内人士看来，株洲市此时成立地产集团显得有些不合时宜。
在刚刚过去的2010年，房地产市场宏观调控面临巨大压力，全国土地出让成交总价款高达2.7万亿元，同比增加70.4%。正因为城市发展对土地的依赖有增无减，高度垄断的土地供应制度及土地财政不断遭到口诛笔伐。
如株洲一样，在“十二五”期间着力推进城市化的大背景下，全国许多城市都力求在土地上做文章，简单的卖地冲动已升级为“经营土地”，希望谋取土地统筹经营带来的价值最大化。
中国社科院农村发展研究所研究员王小映表示，利用土地进行投入、扩张、融资，再用土地收益进行公共投资，这是一种低水平发展模式，地方政府应由企业管理型向公共管理型转变。
株洲市的“航空母舰”
据悉，株洲市地产集团是经株洲市委、市政府批准，由株洲市政府注资成立的正处级土地运营机构，注册资本达10亿元。
在挂牌仪式上，株洲市地产集团董事长、市国土局副局长谢洪富介绍了地产集团的主要职责：负责全市相关土地储备的运营，包括项目策划、前期开发、环境整治、旧城改造等工作；负责土地运营的投融资和招商引资工作(包括土地的作价出资和联营、房地产开发和资金理财等市政府交办的其他业务)。
谢洪富表示，组建地产集团是开创性的举措，为株洲城市的统筹经营提供了全新的模式。“高效经营土地，给力城市发展”，是地产集团的口号和奋斗目标，“株洲的土地营销平台一定会更大，土地市场价值一定会更高”。
何安国介绍说，成立地产集团是为了整合资源、扩大规模，筹集建设资金。要通过集中管理、统一经营来提升土地价值；要通过搭建平台、持续经营来推进城市化进程。地产集团正式挂牌，可谓为株洲城市建设发展又打造了一艘“航空母舰”，通过建立政府主导型土地储备供应机制，推动土地经营制度改革，统筹全市土地经营，并通过市场运作，进行土地开发，提升土地价值。
“经营土地”卯足劲儿
早在株洲市之前，重庆、郑州、石家庄等城市也成立了以市政府为主导的、意在经营土地的地产集团。
经营土地，也叫土地经营、土地资本运营。就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制，最大限度地优化配置土地资源、资产，从而实现土地的经济、社会和环境效益。
中国社会科学院法学研究所孙宪忠研究员表示，早在20世纪90年代，就有地方政府官员提出“经营城市”、“经营土地”的口号，将经营土地取得土地出让金作为一种光明正大的目标提了出来，并很快在全国推广开来。除了有发展经济的动机之外，取得第二财政亦是主要目的。近年来，随着城镇化进程的加快，各地都在卯足劲儿寻求发展，陆续开始在土地上做文章。无论是自身组建地产集团进行土地一级开发运营，还是引进投资企业合作开发，在城中村改造、旧城改造等面纱的背后，谋求土地财政的动机显而易见。
土地垄断供应遭炮轰
在王小映看来，现在很多地方政府简直成了企业型、经营型政府，像一个大公司一样在经营土地。“一个池子蓄水，一个龙头出水”的土地垄断供应模式，为其进行全方位土地经营提供了条件。
在近日举办的多场业内论坛上，地方政府垄断供应土地遭到了集体炮轰。土地垄断供应被认为是高房价、高地价的“恶之源”。
1月16日，在以“决策中国地产2011”为主题的第二届中国地产领袖年会上，华远地产董事长任志强表示，在政府垄断供应土地的情况下，土地价格是扭曲的。
“地方政府有意制造土地的饥渴症，让土地的价格超出市场的正常判断。2010年上半年各个城市基本上没有供地，故意不在上半年给你土地，因此下半年把土地价格提高了。”任志强说，许多地方政府为了防止当年土地收入过多，所以选在第四季度大量供地，而在下一年收回土地出让金。这是为了规避年度土地收入过高，地方政府普遍采取的做法。
“所以土地价格的实际增长和当年土地实际供应量是不完全对等的。”任志强说。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，很多地方政府将尽量多卖地作为第一选择和必然选择，这带来了城市规模的无序扩张和土地的浪费。从长远来看，土地调控还是要放开市场，保证充足、有效的供应
